城中村改造是超大、特大城市高质量发展亟待解决的难题。今年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（下称“指导意见”）。

住房和城乡建设部近日表示，超大、特大城市正分三类推进实施这项工作。一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合。

在专家看来，拆除新建模式适合原有土地利用和建筑形态、质量不符合城市规划建设标准的城中村。只有资金可以平衡的、改造意愿强烈的、安全消防隐患比较大的、产权基础清晰的，才会实施拆除重建。

不具备这些条件的，就要在守住安全底线的前提下，常态化地推进整治提升，或者做局部拆迁，为公共服务补短板提供空间。这种模式成本相对而言比较低，周期比较短。

中央财经大学管理科学与工程学院教授易成栋介绍，第三种拆整结合方式，实际上是前两种模式的结合。保留适用部分，拆除不适用部分而后新建，总体成本适中。

从整体看，超大、特大城市城中村改造通过三类方式实施，意味着这项工作与以前的“棚改”是不一样的，是要解决我国城市发展不平衡、不充分的矛盾，让城市的公共服务充分覆盖城中村，让村民和新市民年轻人彻底融入城市，享受均等化的公共服务，实现城镇化、公共服务住房和产业的均衡发展。

住房和城乡建设部近日明确提出，此次城中村改造要在法制的轨道上进行，坚持依法征收、净地出让、充分保障村民合法权益。

而提出净地出让的要求，在楼建波看来，其核心就是充分保障村民权益。“净地出让最主要的要求就是，政府拿来出让的土地，必须是征收补偿都已经做好了的地。而项目顺利按期推进，对于跟政府签了安置协议的权利人来讲，是一个特别巨大的保障，保证他们能够按时住回安置房里。”