党的十九届四中全会10月28日至31日召开，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。

此次中央全会首次系统而清晰地描绘出中国特色社会主义制度“图谱”，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化“三步走”的总体目标。

值得注意的是，全会对基本经济制度做了新的部署。全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。

“多年来，我们把公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。十九届四中全会的一大创新，就是在此基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这三项制度，都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。”中央财经委员会办公室副主任韩文秀在新闻发布会上说。

“这一重大创新，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型，对于更好发挥社会主义制度优越性，解放和发展社会生产力，推动经济高质量发展具有重要的指导意义。”韩文秀表示。

首次系统描绘中国特色社会主义制度图谱

11月1日，中宣部举行新闻发布会，邀请六部门负责人介绍全会有关情况，并回答了记者提问。

“用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。”中宣部副部长、中央政策研究室副主任王晓晖在介绍全会的重大意义时指出。

王晓晖表示，全会最重要的成果就是审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，既有理论上的新概括，又有实践上的新要求，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

“党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。随着全会精神的贯彻落实，必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理优势，产生重大而深远的影响。”王晓晖说。

中央政策研究室副主任江金权表示，全会第一次系统描绘中国特色社会主义制度的“图谱”，由13个部分组成，其中党的领导制度是国家的根本领导制度，统领和贯穿其他12个方面制度。

江金权介绍，全会着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提出6方面要求：一是建立不忘初心、牢记使命的制度；二是坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；三是健全党的全面领导制度；四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度；五是健全提高党的执政能力和领导水平制度；六是完善全面从严治党制度。

制度“图谱”中其它12个方面的制度，包括人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等。

本次中央全会对坚持和完善这些制度均提出明确要求。例如，围绕“加快完善社会主义市场经济体制”，也有重要部署，要建设高标准市场体系，健全产权和知识产权保护制度，加强企业商业秘密保护，推进要素市场制度建设，强化竞争政策基础地位，推动发展先进制造业、振兴实体经济，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。

坚持和完善社会主义基本经济制度

基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响，全会对此也作出了系统阐释和明确部署。

全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。

“多年来，我们把公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。十九届四中全会的一大创新，就是在此基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。”韩文秀说，这三项制度都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。这一重大创新标志着我国社会主义经济制度更加成熟更加定型。

韩文秀介绍，这次全会对坚持和完善社会主义基本经济制度作了重要部署。

第一，要坚持“两个毫不动摇”，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

要深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，在市场竞争中增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。要发展混合所有制经济。

改革开放以来，非公有制经济发展不断地壮大，目前在我国经济中占有一半以上的份额，而且还在上升，全会提出要完善构建亲清政商关系的政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第二，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。我们既要不断做大蛋糕，又要分好蛋糕。

“要鼓励勤劳致富，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制，健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，形成橄榄型的收入分配结构。”韩文秀表示。

第三，要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让“看得见的手”和“看不见的手”相得益彰。要建设高标准市场体系，健全产权和知识产权保护制度，加强企业商业秘密保护，推进要素市场制度建设，强化竞争政策基础地位，推动发展先进制造业、振兴实体经济，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。

国家行政学院教授汪玉凯向《中国经济周刊》记者表示，把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制，上升为基本经济制度，是基于经济发展现状的应然之举，也是我们过去长期经济发展制度变革的实践和总结。

“随着我国社会主义经济制度优势更好地解放和发展社会生产力，将进一步推动经济的高质量发展。”汪玉凯表示，从分配制度讲，随着多种所有制经济的发展，财富的分配方式也出现了多样化发展的趋势。强调坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。进一步规范收入分配秩序，有利于缩小贫富、城乡、区域、行业四大差距。

把“土地”“数据”纳入生产要素参与分配

围绕“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存”，这次全会作出了更具体的部署。

“我们既要不断做大蛋糕，又要分好蛋糕。要鼓励勤劳致富，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制，健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，形成橄榄型的收入分配结构。”韩文秀介绍。

党的十八届三中全会提出:“健全资本、知识、技术、管理等要素由市场决定的报酬机制。”相比而言，十九届四中全会新纳入“土地”、“数据”两项生产要素参与分配。

汪玉凯向《中国经济周刊》记者表示，土地要素方面，近年来一直在推进农村集体经营性建设用地与国有土地的同价同权。十九届四中全会召开之前，在集体经营性建设用地入市方面，破除了农村集体经营性建设用地进入市场的法律障碍。这使得农民可通过土地获得部分财产性收入，有利于缩小城乡居民收入差距。

今年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过《土地管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。新修改的土地管理法删除了原土地管理法第43条，即任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地的规定。增加规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用，同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。

这是土地管理法一个重大制度创新，取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍。

“这样的政策落实后，对广大农民群众是一个极大的利好，有更多的农民可以通过土地流转等方式，参与到分配中来，获得实际的利益。” 汪玉凯表示。

数据作为生产要素，其作用愈发为社会各界所重视。“数据已经成为一种资产。现在有说法是，平台是经济增长的新物种，数据是经济增长的新能源。” 汪玉凯向《中国经济周刊》记者表示，将数据作为参与分配的要素之一，顺应了经济发展的趋势。近年来信息技术发展迅速，数据要素逐渐成为像水、电一样重要的能源。随着技术的不断进步，数据将能够成为资产，甚至可以在市场中交易。数据显示，2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重达34.8%。数据在国民经济运行中越来越重要，其本身就是经济发展的重要能源。

“将数据要素纳入分配机制，有利于培育代表未来发展方向的新经济增长点。”汪玉凯表示。

西安市委党校副教授吴正海在接受媒体采访时表示，“收入分配改革不是单一领域的改革，而是一系列制度体系的构建完善。在鼓励勤劳致富、健全‘数据’参与收入分配机制、健全再分配调节机制、发挥第三次分配作用和规范收入分配秩序方面，将会有进一步的政策设计。”

来源：中国经济周刊 记者 谢玮

（实习编辑：苏文琴  责任编辑：盛雯）

（作者：谢玮)